Warum Kroatien suboptimale Stadtplanung hervorbringt - und wie sich dieser Kreislauf durchbrechen lässt

Die Zeit der Ausreden ist vorbei

Mehr als drei Jahrzehnte sind vergangen, seit Kroatien ein unabhängiger Staat geworden ist. Obwohl wir uns im öffentlichen Diskurs gelegentlich noch immer als junge Demokratie bezeichnen, können Länder, die ihr drittes oder viertes Jahrzehnt erreicht haben, institutionelle Schwächen nicht länger mit Unreife rechtfertigen. Die Übergangsphase endet in dem Moment, in dem eine Gesellschaft aufhören muss, die Geschichte verantwortlich zu machen, und beginnt, Verantwortung für die Systeme zu übernehmen, die sie geschaffen hat. Irgendwann endet das Alibi der Vergangenheit, und die Reife der Gegenwart beginnt.

Die Stadtplanung ist einer der klarsten Prüfsteine dieser Reife. Der Raum, in dem wir leben, arbeiten, Kinder erziehen, uns bewegen und erholen, spiegelt den Organisationsgrad einer Gesellschaft besser wider als jede politische Parole oder jeder wirtschaftliche Indikator. Ist dieser Raum schlecht geplant, wird dieser Mangel täglich sichtbar. Er wird zu einer dauerhaften Erinnerung daran, dass es uns nicht gelungen ist, ein System zu schaffen, das versteht, wie wertvoll Raum ist und wie verantwortungsvoll mit ihm umgegangen werden muss.

Stadtplanung als Grundlage der Lebensqualität

In entwickelten europäischen Staaten ist die Stadtplanung eines der zentralen Kriterien gesellschaftlichen Fortschritts. Lebensqualität bemisst sich nicht allein an Einkommen, sondern am Zugang zu öffentlichen Räumen, Grünflächen, sicheren Straßen und gut gestalteten Stadtstrukturen. Kroatien hingegen baut noch immer häufig mit falschen Prioritäten. Der Fokus liegt auf kurzfristigen Interessen, auf Geschwindigkeit, Improvisation und Lösungen, die langfristige Folgen nicht mitdenken. Die Qualität des Raums bleibt im Schatten anderer Themen, obwohl sie zu den wichtigsten gehören sollte.

In diesem Zusammenhang ist besonders auffällig, dass die kroatische Stadtplanung nahezu keine Erholungszonen, Parks, Promenaden, Radwege und Grünflächen vorsieht. Städte stützen sich überwiegend auf Parkanlagen aus der Zeit der Österreichisch-Ungarischen Monarchie, die bereits damals durchdacht und ambitioniert waren, oder auf vereinzelte Beispiele aus der Zeit Jugoslawiens. Eine zeitgemäße Schaffung neuer Grünräume findet kaum statt. Neue Wohngebiete entstehen ohne Parks, Promenaden und öffentliche Räume; die Planungen sehen sie nicht vor, Investitionen finanzieren sie nicht, und Städte initiieren sie nicht. Die Folge ist, dass Bürgerinnen und Bürger in vielen Gemeinden keinen einfach erreichbaren, fußläufigen Raum für Erholung, Entspannung und Aufenthalt in der Natur haben. Das ist ein direkter Angriff auf die öffentliche Gesundheit und die Lebensqualität - und langfristig auch auf die Attraktivität der Städte selbst.

Warum erreichen wir nicht die Standards entwickelter Länder?

Oft wird behauptet, ein Teil der Ursachen liege in historischen Umständen. Kroatien war jahrzehntelang Teil eines politischen Systems, das städtebauliche Traditionen und institutionelles Gedächtnis unterbrochen hat. Dennoch sind viele Fachleute der Ansicht, dass die Stadtplanung im ehemaligen Jugoslawien - bei allen Widersprüchen - systematischer und professioneller war als heute. Es gab Stadtplanungsinstitute, langfristige Pläne, interdisziplinäre Teams und klare methodische Regeln. Ein solches System existiert heute nicht mehr. Planung ist zersplittert, fragmentiert und häufig administrativen Strukturen überlassen, denen es an Wissen und Erfahrung fehlt.

Wenn wir Stadtplanung als Disziplin definieren, die eine ausgewogene, nachhaltige und funktionale Raumentwicklung gewährleisten soll, ist es schwer zu behaupten, dass ein solches System in Kroatien tatsächlich funktioniert. In den meisten Fällen ist Stadtplanung auf die Erstellung technischer Dokumentation reduziert, während Vision, Methodik und Interdisziplinarität kaum vorhanden sind. Pläne werden verabschiedet, um formale Anforderungen zu erfüllen, nicht um eine Entwicklungsstrategie zu liefern.

Kritischer Punkt: Mangel an Wissen und Kompetenzen

Das tiefgreifendste Problem der kroatischen Stadtplanung liegt im Mangel an Wissen und Fachkompetenz innerhalb der lokalen Verwaltungen. Die meisten Städte verfügen über keine eigenen städtebaulichen Teams, und Entscheidungen über Raum werden von Personen ohne angemessenen fachlichen Hintergrund getroffen - Juristen, Verwaltungsangestellten oder politischen Funktionären. Stadtplanung ist eine der komplexesten Disziplinen der modernen Gesellschaft. Sie erfordert Kenntnisse in Architektur, Verkehr, Ökologie, Wirtschaft, Soziologie, Immobilienmärkten und langfristigen urbanen Trends. Nur wenige kroatische Verwaltungen können diese Breite abdecken.

Der Mangel an Wissen führt zu Plänen, die zwar den gesetzlichen Rahmen erfüllen, aber keinen Mehrwert schaffen. Einige Städte wiederholen buchstäblich jahrzehntelang dieselben Fehler, weil ihnen nie ein anderes Denkmodell aufgezeigt wurde. Die Fachwelt ist aus dem Prozess nahezu verschwunden, und wenn sie eingebunden wird, beschränkt sich ihre Rolle meist auf die technische Umsetzung politischer Entscheidungen statt auf die Entwicklung einer fachlichen Vision.

Öffentliche Beschaffung als Motor schlechter Stadtplanung

Das System der öffentlichen Beschaffung verschärft das Problem zusätzlich. Das Modell der Auswahl des wirtschaftlich günstigsten Angebots mag für den Einkauf von Waren oder Ausrüstung sinnvoll sein, ist jedoch für professionelle Dienstleistungen verheerend. Der niedrigste Preis bedeutet in der Stadtplanung fast immer die niedrigste Qualität. Das Ergebnis sind Pläne, die in kurzer Zeit erstellt werden, ohne ausreichende Analyse und ohne interdisziplinären Ansatz. Der langfristige Schaden ist ungleich größer als die vermeintliche Einsparung.

Besonders problematisch ist, dass Büros mit internationaler Erfahrung auf die gleiche Weise bewertet werden wie solche, die nie komplexe Projekte bearbeitet haben. Das System gibt ihnen dieselbe Ausgangsposition, und die Entscheidung fällt zugunsten des niedrigsten Preises, nicht der höchsten Kompetenz. So entstehen Pläne, die Entwicklung weder steuern noch Belastungen managen oder Lebensqualität sichern können. Ein solches System belohnt Mittelmaß und bestraft Exzellenz.

Raumentwicklung ohne Infrastruktur: ein Rezept für allgemeine Unzufriedenheit

Eines der gravierendsten Symptome schlechter Stadtplanung in Kroatien ist die Tatsache, dass sich die Raumentwicklung in vielen Gebieten ohne vorherige Sicherstellung der kommunalen und verkehrlichen Infrastruktur vollzieht. Es gab einen kurzfristigen Versuch, gesetzlich festzulegen, dass Infrastruktur vor der Erteilung von Baugenehmigungen errichtet werden muss, doch diese Bestimmung wurde nach dem EU-Beitritt rasch aufgegeben. Die Folge ist die Fortsetzung eines Modells, bei dem neue Gebäude entstehen, jedoch keine Straßen, Parkplätze, öffentlichen Räume, Spielplätze, Schulen, Kindergärten oder Kanalisation.

Dieser Ansatz kennt keine Gewinner. Investoren zahlen Kommunalabgaben, erhalten jedoch keine Infrastruktur. Städte verwenden diese Mittel für andere Zwecke, da es keinen Plan gibt, der sie verpflichtet, die primäre Infrastruktur dort zu errichten, wo Entwicklung stattfindet. Die Öffentlichkeit ist unzufrieden, weil bestehende Infrastruktur überlastet wird, oft von Beginn an unzureichend ist und zusätzliche Bebauung das gesamte System dysfunktional macht. Hier zeigt sich erneut die Bedeutung von Masterplänen. Große Zonen ermöglichen die Koordination mehrerer Investoren, eine gerechte Kostenverteilung, realistische finanzielle Kalkulationen und die Gestaltung hochwertiger öffentlicher Räume. Punktuelle Entwicklung - Parzelle für Parzelle - wird damit niemals konkurrieren können.

Städte brauchen eigene Fachteams

Ein weiterer wichtiger Aspekt wird häufig übersehen: Nahezu keine kroatische Stadt verfügt über die Position eines Stadtbaumeisters oder über ein organisiertes Fachteam mit dem Mandat, die räumliche Entwicklung zu gestalten und zu überwachen. Stadtplanung erfolgt oft ad hoc, ohne Kontinuität, ohne institutionelles Gedächtnis und ohne langfristige Methodik. Das Outsourcing an externe Experten ist an sich kein Problem; problematisch wird es, wenn die lokale Verwaltung nicht über die Kapazität verfügt, diese Prozesse zu steuern und zu kontrollieren.

Das Modell des Stadtplaners, wie es in vielen entwickelten europäischen Ländern existiert, ist für Kroatien dringend erforderlich. Er wäre kein Ersatz für externe Experten, sondern Koordinator und Hüter der städtischen Vision. Natürlich besteht die Gefahr politischer Einflussnahme, doch das Risiko von Inkompetenz und dem völligen Fehlen strategischer Führung ist deutlich größer - und bereits Realität. Ohne professionelle, autonome städtebauliche Teams können Städte keine qualitativ hochwertigen Entscheidungen über den Raum treffen.

Typologie, Proportionen und Ästhetik: Lektionen, die wir nicht gelernt haben

Ein weiteres Feld, in dem wir deutlich zurückliegen, betrifft Typologien und architektonische Leitlinien. Viele europäische Länder definieren sorgfältig Erscheinungsbild, Proportionen, Materialität und ästhetische Logik ihrer Siedlungen. Das Ergebnis sind Orte mit klarer Identität, in denen zeitgenössische Architektur mit dem historischen Kontext koexistiert und das Stadtbild bewusst bewahrt wird.

Kroatien hingegen behandelt dieses Thema pauschal und unprofessionell. In manchen Gemeinden werden Flachdächer verboten und dies als ausreichende Festlegung der Typologie betrachtet. In andere

Autor des Blogs: Ivan Kovačić