Почему в Хорватии наблюдается неоптимальное градостроительство — и как разорвать этот порочный круг.

Время для отговорок прошло.

Прошло более трех десятилетий с тех пор, как Хорватия стала независимым государством. Хотя в общественном дискурсе ее до сих пор иногда называют молодой демократией, общества, достигшие тридцати-сорокалетнего возраста, больше не могут оправдывать институциональные слабости незрелостью. Переходный период заканчивается, когда общество должно перестать винить историю и начать брать на себя ответственность за созданные им системы. В определенный момент алиби прошлого заканчивается, и начинается зрелость настоящего.

Градостроительство — один из самых наглядных показателей этой зрелости. Пространство, в котором мы живем, работаем, воспитываем детей, передвигаемся и отдыхаем, отражает уровень социальной организации точнее, чем любой политический лозунг или экономический показатель. Когда пространство плохо спланировано, этот недостаток виден каждый день. Он становится постоянным напоминанием о том, что нам не удалось создать систему, которая понимает, насколько ценно пространство и насколько ответственно им нужно управлять.

Градостроительство как основа качества жизни

В развитых европейских странах городское планирование является одним из ключевых критериев социального прогресса. Качество жизни измеряется не только доходом, но и доступом к общественным пространствам, зеленым зонам, безопасным улицам и хорошо спроектированной городской среде. Однако Хорватия по-прежнему слишком часто строит, руководствуясь неправильными приоритетами. Акцент делается на краткосрочные интересы, скорость, импровизацию и решения, не учитывающие долгосрочные последствия. Качество пространства остается в тени других вопросов, хотя оно должно быть одним из важнейших.

В этом контексте особенно поразительно, что хорватское городское планирование практически полностью игнорирует зоны отдыха, парки, прогулочные зоны, велосипедные дорожки и зеленые насаждения. Города в значительной степени опираются на парковые структуры, созданные в австро-венгерский период, которые уже тогда были амбициозными и тщательно продуманными, или на несколько примеров югославской эпохи. Современное создание зеленых зон практически отсутствует. Новые кварталы возникают без парков, прогулочных зон или общественных пространств; планы их не предусматривают, инвестиции их не финансируют, а города не инициируют их создание. В результате жители многих районов лишены простого, доступного пешком доступа к местам отдыха, релаксации и времяпрепровождения на природе. Это прямой удар по общественному здоровью и качеству жизни, а в долгосрочной перспективе — по привлекательности самих городов.

Почему нам не удаётся достичь уровня развитых стран?

Часто утверждается, что отчасти причина кроется в исторических обстоятельствах. Хорватия десятилетиями находилась в политической системе, которая нарушала традиции градостроительства и институциональную память. Тем не менее, многие эксперты утверждают, что градостроительство в бывшей Югославии, несмотря на все свои противоречия, было более систематизированным и профессиональным, чем сегодня. Существовали институты градостроительства, долгосрочные планы, междисциплинарные команды и четкие методологические правила. Сегодня такой системы больше нет. Планирование фрагментировано, разрознено и часто оставлено на откуп административным структурам, которым не хватает достаточных знаний и опыта.

Если мы определим городское планирование как дисциплину, призванную обеспечить сбалансированное, устойчивое и функциональное пространственное развитие, то трудно утверждать, что такая система действительно функционирует в Хорватии. В большинстве случаев городское планирование сводится к подготовке технической документации, в то время как видение, методология и междисциплинарность практически отсутствуют. Планы принимаются для удовлетворения формальных требований, а не для реализации стратегии развития.

Критический момент: недостаток знаний и компетентности.

Наиболее глубокая проблема хорватского градостроительства заключается в недостатке знаний и опыта у местных органов власти. В большинстве городов нет собственных команд по градостроительству, и решения по вопросам городского пространства принимаются людьми без достаточной профессиональной подготовки – юристами, администраторами или политическими назначенцами. Градостроительство – одна из самых сложных дисциплин современного общества. Оно требует понимания архитектуры, транспорта, экологии, экономики, социологии, рынка недвижимости и долгосрочных городских тенденций. Немногие хорватские администрации способны охватить такой широкий круг вопросов.

Такое отсутствие знаний приводит к тому, что планы соответствуют юридическим формальностям, но не приносят пользы. Некоторые города буквально повторяют одни и те же ошибки десятилетиями, потому что никто никогда не предлагал им иной подход. Профессиональная составляющая практически исчезла из процесса, а если и включается, то ее роль обычно сводится к технической реализации политических решений, а не к формированию профессионального видения.

Государственные закупки как фактор, приводящий к неэффективному городскому планированию.

Система государственных закупок еще больше усугубляет проблему. Выбор предложения с самой низкой ценой может быть оправдан для товаров или оборудования, но для профессиональных услуг это катастрофично. В городском планировании самая низкая цена почти всегда означает самое низкое качество. В результате планы разрабатываются в сжатые сроки, без достаточного анализа и без междисциплинарного подхода. Долгосрочный ущерб намного перевешивает любую очевидную экономию.

Проблема особенно очевидна в том, что компании с международным опытом оцениваются так же, как и компании, никогда не работавшие над сложными проектами. Система дает им одинаковую отправную точку, и решение принимается исходя из самой низкой цены, а не высочайшего уровня экспертизы. Это приводит к созданию планов, которые не способны направлять развитие, справляться с давлением или обеспечивать качество жизни. Такая система фактически поощряет посредственность и наказывает за выдающиеся достижения.

Пространственное развитие без инфраструктуры: рецепт всеобщего недовольства.

Одним из наиболее серьезных последствий плохого городского планирования в Хорватии является тот факт, что пространственное развитие во многих районах происходит без предварительного обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктуры. Была предпринята кратковременная попытка законодательно закрепить обязательство по строительству инфраструктуры до выдачи разрешений, но это положение было быстро отменено после вступления в Европейский союз. В результате сохраняется модель, при которой строятся новые здания, но дороги, парковки, общественные пространства, детские площадки, школы, детские сады и канализационные системы не возводятся.

Такой подход не приносит результатов. Инвесторы вносят коммунальные взносы, но не получают инфраструктуру. Города используют эти средства для других целей, поскольку нет плана, обязывающего их строить основную инфраструктуру в местах застройки. Общественность недовольна, потому что существующая инфраструктура перегружена, часто недостаточна с самого начала, а дополнительное строительство делает всю систему неработоспособной. Это возвращает нас к важности генерального планирования. Большие зоны позволяют координировать действия многочисленных инвесторов, справедливо распределять затраты, проводить реалистичные финансовые расчеты и создавать качественные общественные пространства. Поэтапная застройка — участок за участком — никогда не сможет с этим сравниться.

Городам нужны собственные профессиональные команды.

Ещё один важный аспект часто упускается из виду: почти ни в одном хорватском городе нет должности главного градостроителя или организованной профессиональной команды, уполномоченной формировать и контролировать пространственное развитие. Градостроительство часто осуществляется ситуативно, без преемственности, институциональной памяти или долгосрочной методологии. Привлечение экспертов само по себе не является проблемой; проблема возникает, когда местные администрации не обладают достаточными возможностями для контроля и управления этими процессами.

Для Хорватии крайне важна модель градостроителя, существующая во многих развитых европейских странах. Такая роль не заменит внешних экспертов, а будет выступать в качестве координатора и хранителя видения города. Конечно, существует риск того, что подобная должность может стать предметом политических назначений, но риск некомпетентности и полного отсутствия стратегического руководства гораздо выше – и уже является реальностью. Без профессиональных, автономных команд градостроителей города не могут принимать качественные решения в отношении использования пространства.

Типология, пропорции и эстетика: уроки, которые мы так и не усвоили.

Еще одна область, в которой мы значительно отстаем, — это типология и архитектурные стандарты. Многие европейские страны тщательно определяют внешний вид, пропорции, материалы и эстетическую логику своих поселений. В результате получаются места с четкой идентичностью, где современная архитектура сосуществует с историческим контекстом и где бережно сохраняется визуальная целостность пространства.

Однако Хорватия подходит к этому вопросу поверхностно и непрофессионально. В некоторых районах плоские крыши запрещены, и это считается достаточным для определения типологии. В других случаях балконы запрещены или ограничены, хотя современный покупатель квартиры на побережье почти наверняка не станет рассматривать недвижимость без балкона. Это создает конфликт между потребностями рынка и жесткими, непрофессиональными правилами, которые не учитывают современный образ жизни. В результате получаются здания, которые не удовлетворяют ни рыночным требованиям, ни идентичности места. Только междисциплинарный подход может решить эту проблему, при котором одновременно рассматриваются городское планирование, архитектура, практика сохранения исторического наследия и рыночная логика.

Вопрос о роли природоохранных органов как замалчиваемой, но структурно важной проблеме.

Охрана исторического наследия должна быть одним из важнейших элементов сохранения исторических городов, однако в Хорватии она, к сожалению, часто становится препятствием для развития. Проблема заключается не в самой идее охраны – которая чрезвычайно ценна, – а в способе ее реализации. Решения слишком часто принимаются без междисциплинарной оценки контекста. Органы по охране памятников иногда вмешиваются в многомиллионные инвестиции, предписывая цветовые решения или запрещая функциональные решения без четких критериев. Целые исторические районы порой блокируются неизбирательной и чрезмерно широкой охраной, которая подавляет развитие, а не направляет его.

Современная охрана культурного наследия должна соответствовать развитию, экономике, потребностям рынка и ожиданиям современной жизни. Города не могут быть музеями. Они должны жить, дышать и адаптироваться. Охрана, не понимающая этого принципа, не защищает город, а постепенно его уничтожает. Необходима модернизация системы охраны культурного наследия с строгим профессиональным надзором и междисциплинарным подходом, чтобы охрана стала партнером городского планирования, а не его противником.

Популизм и паралич принятия решений

Тема городского планирования дополнительно осложняется популизмом, доминирующим в общественной сфере. Социальные сети создали среду, в которой у каждого есть мнение обо всем, независимо от уровня знаний. Политики работают под постоянным давлением, в результате чего принимают решения, продиктованные ожиданиями масс, а не оптимальными профессиональными решениями. Такая система порождает стагнацию, разочарование и ощущение хаотичного развития пространства — или его полного отсутствия.

Когда один город допускает бесконтрольное развитие, возникает недовольство. Когда другой город, под давлением общественных инициатив, полностью блокирует развитие, также возникает недовольство. В обоих случаях отсутствует важнейший элемент: профессиональное, взвешенное решение, учитывающее общественные интересы, рыночную реальность и долгосрочное видение города. Пока профессия отодвинута на второй план, а популизм берет на себя роль регулятора, трудно ожидать качественных результатов.

Четкий путь вперед

Несмотря на эти многогранные проблемы, решения существуют и являются вполне конкретными. Хорватии необходимо переосмыслить свой подход к использованию пространства. Консолидация городских земель должна стать инструментом создания логичных, функциональных единиц. Планирование пространства должно осуществляться посредством генеральных планов — крупных, тщательно продуманных территорий, а не серии разрозненных, фрагментарных решений. Местные власти должны иметь возможность привлекать лучших специалистов, а не самых дешевых. Государство и города должны создавать профессиональные организации и междисциплинарные консультативные группы, обладающие полномочиями и знаниями для принятия решений, выходящих за рамки повседневной политики.

Почему всё это важно

Грамотно спланированное пространство приносит пользу всем. Оно обеспечивает гражданам более привлекательную, организованную и функциональную жизнь. Оно позволяет инвесторам создавать более ценные продукты. Оно обеспечивает стабильность и доверие общественности к политике. Оно дает профессионалам возможность действовать профессионально. Оно обеспечивает устойчивое экономическое развитие государства и создает основу для доступного жилья. Нет ни одного аргумента против хорошего городского планирования. Есть только цена плохого городского планирования — и Хорватия платит ее уже давно.

Пришло время отказаться от импровизации и начать планировать пространство так же серьезно, как мы планируем будущее. Градостроительство — это не техническая дисциплина. Это зеркало общества. Пришло время решить, какой образ мы хотим видеть.