Proč Chorvatsko produkuje neoptimální urbanistické plánování – a jak tento cyklus prolomit

Čas na výmluvy skončil

Od doby, kdy se Chorvatsko stalo nezávislým státem, uplynuly více než tři desetiletí. Ačkoli se ve veřejné diskusi o zemi stále občas hovoří jako o mladé demokracii, společnosti, které dosáhly třicátých a čtyřicátých let, již nemohou ospravedlňovat institucionální slabosti nezralostí. Přechodné období končí, když společnost musí přestat vinit historii a začít nést odpovědnost za systémy, které vybudovala. V určitém bodě končí alibi minulosti a začíná zralost současnosti.

Urbanistické plánování je jedním z nejjasnějších testů této zralosti. Prostor, ve kterém žijeme, pracujeme, vychováváme děti, pohybujeme se a odpočíváme, odráží úroveň sociální organizace přesněji než jakékoli politické heslo nebo ekonomický ukazatel. Když je prostor špatně naplánován, je toto selhání viditelné každý den. Stává se trvalou připomínkou toho, že se nám nepodařilo vytvořit systém, který chápe, jak cenný prostor je a jak zodpovědně s ním musí být nakládáno.

Urbanistické plánování jako základ kvality života

V rozvinutých evropských zemích je urbanistické plánování jedním z klíčových kritérií společenského pokroku. Kvalita života se neměří pouze příjmem, ale i přístupem k veřejným prostranstvím, zeleným plochám, bezpečným ulicím a dobře navrženému městskému prostředí. Chorvatsko však stále příliš často staví s nesprávnými prioritami. Důraz je kladen na krátkodobé zájmy, rychlost, improvizaci a řešení, která nezohledňují dlouhodobé důsledky. Kvalita prostoru zůstává ve stínu jiných témat, přestože by měla patřit mezi nejdůležitější.

V této souvislosti je obzvláště pozoruhodné, že chorvatské urbanistické plánování téměř zcela zanedbává rekreační zóny, parky, promenády, cyklistické koridory a zelené plochy. Města se do značné míry spoléhají na parkové struktury vytvořené v období Rakouska-Uherska, které byly již ambiciózní a pečlivě koncipované, nebo na několik příkladů z jugoslávské éry. Současná tvorba zelených ploch je téměř neexistující. Vznikají nové čtvrti bez parků, promenád nebo veřejných prostranství; plány je nepředpokládají, investice je nefinancují a města je neiniciují. V důsledku toho obyvatelé mnoha obcí nemají jednoduchý a pěší přístup k prostorům pro rekreaci, relaxaci a trávení času v přírodě. To je přímá rána pro veřejné zdraví a kvalitu života a z dlouhodobého hlediska i pro atraktivitu samotných měst.

Proč se nám nedaří dosáhnout standardů vyspělých zemí?

Často se tvrdí, že část příčiny spočívá v historických okolnostech. Chorvatsko strávilo desetiletí v politickém systému, který narušil tradice urbanistického plánování a institucionální paměť. Nicméně mnoho odborníků bude tvrdit, že urbanistické plánování v bývalé Jugoslávii bylo navzdory všem svým rozporům systematičtější a profesionálnější než to dnešní. Existovaly instituty urbanistického plánování, dlouhodobé plány, interdisciplinární týmy a jasná metodologická pravidla. Dnes takový systém již neexistuje. Plánování je roztříštěné, nesouvislé a často ponecháno na administrativních strukturách, které postrádají dostatečné znalosti a zkušenosti.

Pokud definujeme urbanistické plánování jako obor, jehož cílem je zajistit vyvážený, udržitelný a funkční prostorový rozvoj, je těžké tvrdit, že takový systém v Chorvatsku skutečně funguje. Ve většině případů se urbanistické plánování omezuje na přípravu technické dokumentace, zatímco vize, metodologie a interdisciplinarita do značné míry chybí. Plány se přijímají proto, aby uspokojily formu, nikoli proto, aby naplnily rozvojovou strategii.

Kritický bod: nedostatek znalostí a kompetencí

Nejhlubším problémem chorvatského urbanistického plánování je nedostatek znalostí a odborných znalostí v místních samosprávách. Většina měst nemá vlastní týmy pro urbanistické plánování a rozhodnutí o prostoru činí lidé bez odpovídajícího odborného vzdělání – právníci, administrátoři nebo političtí jmenovaní. Urbanistické plánování je jednou z nejsložitějších disciplín moderní společnosti. Vyžaduje pochopení architektury, dopravy, ekologie, ekonomie, sociologie, trhu s nemovitostmi a dlouhodobých urbanistických trendů. Jen málo chorvatských samospráv je schopno obsáhnout takovou šíři.

Tento nedostatek znalostí vede k plánům, které splňují právní formality, ale nevytvářejí hodnotu. Některá města doslova opakují stejné chyby po celá desetiletí, protože jim nikdo nikdy nepředložil jiný způsob myšlení. Profese z procesu do značné míry zmizela a pokud je do něj zapojena, její role se obvykle omezuje na technickou implementaci politických rozhodnutí, nikoli na vytváření profesionální vize.

Veřejné zakázky jako generátor špatného urbanistického plánování

Systém zadávání veřejných zakázek problém dále prohlubuje. Výběr nejlevnější nabídky může být vhodný pro zboží nebo vybavení, ale pro profesionální služby je katastrofální. V urbanistickém plánování nejnižší cena téměř vždy znamená nejnižší kvalitu. Výsledkem jsou plány vypracované v krátkém časovém horizontu, bez dostatečné analýzy a bez interdisciplinárního přístupu. Dlouhodobé škody daleko převyšují jakékoli zdánlivé úspory.

Problém je obzvláště patrný v tom, že kanceláře s mezinárodními zkušenostmi jsou hodnoceny stejným způsobem jako kanceláře, které nikdy nepracovaly na složitých projektech. Systém jim dává stejnou výchozí pozici a rozhodnutí se omezuje na nejnižší cenu, nikoli na nejvyšší odbornost. To vede k plánům, které nemohou řídit rozvoj, zvládat tlaky ani zajistit kvalitu života. Takový systém efektivně odměňuje průměrnost a penalizuje excelenci.

Prostorový rozvoj bez infrastruktury: recept na všeobecnou nespokojenost

Jedním z nejzávažnějších příznaků špatného urbanistického plánování v Chorvatsku je skutečnost, že územní rozvoj v mnoha oblastech probíhá bez předchozího zajištění komunální a dopravní infrastruktury. Objevil se krátký pokus o právně zakotvení povinnosti vybudovat infrastrukturu před vydáním povolení, ale toto ustanovení bylo po vstupu do Evropské unie rychle opuštěno. Výsledkem je pokračování modelu, ve kterém se staví nové budovy, ale ne silnice, parkoviště, veřejná prostranství, hřiště, školy, školky a kanalizace.

Tento přístup nevede k žádným výhrám. Investoři platí příspěvky na komunální služby, ale nedostávají infrastrukturu. Města tyto prostředky používají k jiným účelům, protože neexistuje žádný plán, který by je zavazoval budovat primární infrastrukturu v místě výstavby. Veřejnost je nespokojená, protože stávající infrastruktura je přetížená, často od samého začátku nedostatečná a dodatečná výstavba činí celý systém nefunkčním. To nás vrací k důležitosti územního plánování. Velké zóny umožňují koordinaci mezi více investory, spravedlivé rozdělení nákladů, realistické finanční výpočty a vytváření kvalitního veřejného prostoru. Postupný rozvoj – parcela po parcele – s tím nikdy nemůže konkurovat.

Města potřebují své vlastní profesionální týmy

Další důležitý segment je často přehlížen: téměř žádné chorvatské město nemá pozici hlavního urbanisty nebo organizovaného profesionálního týmu s mandátem utvářet a dohlížet na územní rozvoj. Urbanistické plánování se často provádí ad hoc, bez kontinuity, institucionální paměti nebo dlouhodobé metodologie. Outsourcing expertů sám o sobě není problém; problém nastává, když místní samosprávy postrádají kapacitu pro kontrolu a řízení těchto procesů.

Model městského urbanisty, který existuje v mnoha rozvinutých evropských zemích, je pro Chorvatsko zásadní. Taková role by nenahradila externí experty, ale fungovala by jako koordinátor a strážce vize města. Samozřejmě existuje riziko, že by se taková pozice mohla stát předmětem politických jmenování, ale riziko nekompetentnosti a naprosté absence strategického vedení je mnohem větší – a již realitou. Bez profesionálních, autonomních týmů urbanistického plánování nemohou města činit kvalitní rozhodnutí o prostoru.

Typologie, proporce a estetika: lekce, které jsme se nenaučili

Další oblastí, ve které výrazně zaostáváme, je typologie a architektonické směrnice. Mnoho evropských zemí pečlivě definuje vzhled, proporce, materiálnost a estetickou logiku svých sídel. Výsledkem jsou místa s jasnou identitou, kde současná architektura koexistuje s historickým kontextem a kde je pečlivě zachována vizuální integrita prostoru.

Chorvatsko se však k této problematice staví povrchně a neprofesionálně. V některých oblastech jsou ploché střechy zakázány a to se považuje za dostatečné pro definování typologie. V jiných případech jsou balkony zakázány nebo omezeny, přestože současný kupující bytu na pobřeží téměř jistě o nemovitosti bez balkonu neuvažuje. To vytváří konflikt mezi potřebami trhu a rigidními, neprofesionálními pravidly, která nechápou moderní životní styl. Výsledkem jsou budovy, které neuspokojují ani trh, ani identitu místa. Tento problém může vyřešit pouze interdisciplinární přístup, v němž se současně zohledňuje urbanistické plánování, architektura, praxe ochrany přírody a logika trhu.

Orgány ochrany přírody jako potlačovaný, ale strukturálně důležitý problém

Ochrana historických památek by měla být jedním z nejdůležitějších prvků při zachování historických měst, v Chorvatsku se však bohužel často stává překážkou rozvoje. Problémem není samotná myšlenka ochrany – která je nesmírně cenná – ale způsob její realizace. Rozhodnutí se příliš často činí bez interdisciplinárního posouzení kontextu. Orgány ochrany památek někdy zasahují do investic v řádu milionů eur předepisováním barevných odstínů nebo zákazem funkčních řešení bez jasných kritérií. Celé historické oblasti jsou občas blokovány nerozlišující a příliš širokou ochranou, která rozvoj brzdí, místo aby ho usměrňovala.

Moderní ochrana přírody musí být v souladu s rozvojem, ekonomikou, potřebami trhu a očekáváními současného života. Města nemohou být muzei. Musí žít, dýchat a přizpůsobovat se. Ochrana, která tomuto principu nerozumí, město nechrání, ale pomalu ho ničí. Je zapotřebí modernizace systému ochrany přírody se silným odborným dohledem a interdisciplinárním přístupem, aby se ochrana stala partnerem urbanistického plánování, nikoli jeho protivníkem.

Populismus a paralýza rozhodování

Téma urbanistického plánování je dále zatíženo populismem, který dominuje veřejné sféře. Sociální média vytvořila prostředí, ve kterém má každý názor na všechno, bez ohledu na úroveň svých znalostí. Politici působí pod neustálým tlakem, což vede k rozhodnutím řízeným očekáváním mas, nikoli optimálním odborným řešením. Takový systém produkuje stagnaci, frustraci a pocit, že se prostor vyvíjí chaoticky – nebo vůbec ne.

Když jedno město dovolí nekontrolovaný rozvoj, vzniká nespokojenost. Když jiné město pod tlakem občanských iniciativ rozvoj zcela zablokuje, vzniká také nespokojenost. V obou případech chybí to nejdůležitější: profesionální, vyvážené rozhodnutí, které zohledňuje veřejný zájem, tržní realitu a dlouhodobou vizi města. Dokud bude profese odsunuta na vedlejší kolej a populismus převezme roli regulátora, je těžké očekávat kvalitní výsledky.

Jasná cesta vpřed

Navzdory těmto vícevrstvým výzvám existují řešení, která jsou zcela konkrétní. Chorvatsko musí předefinovat svůj přístup k prostoru. Městské pozemkové úpravy se musí stát nástrojem pro vytváření logických a funkčních celků. Prostor by měl být plánován prostřednictvím územních plánů – velkých, promyšleně koncipovaných oblastí, spíše než řadou izolovaných, dílčích rozhodnutí. Místní samosprávy musí mít možnost zapojit ty nejlepší odborníky, ne ty nejlevnější. Stát a města musí vytvořit profesní orgány a interdisciplinární poradní skupiny s autoritou a znalostmi, aby mohly činit rozhodnutí, která přesahují každodenní politiku.

Proč na tom všem záleží

Dobře naplánovaný prostor prospívá všem. Poskytuje občanům atraktivnější, organizovanější a funkčnější život. Umožňuje investorům vytvářet produkty s vyšší hodnotou. Vnáší do politiky stabilitu a důvěru veřejnosti. Dává profesionálům prostor k profesionálnímu jednání. Zajišťuje udržitelný hospodářský rozvoj státu a základ pro dostupné bydlení. Neexistuje jediný argument proti dobrému urbanistickému plánování. Existují pouze náklady na špatné urbanistické plánování – a Chorvatsko je platí již dlouhou dobu.

Je čas opustit improvizaci a začít plánovat prostor stejně vážně, jako plánujeme budoucnost. Urbanistické plánování není technická disciplína. Je zrcadlem společnosti. Je čas rozhodnout se, jaký obraz chceme vidět.

Autor blogu: Ivan Kovačić